Грузия, 17 июня, ГРУЗИНФОРМ. Предлагаем вниманию читателей ГРУЗИНФОРМ материал из популярного болгга Александра Мазура (Bronislav Mazur's Blog), опубликованный на сайте «РОССИЙСКИЙ СОВЕТ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ».

«В начале июня этого года состоялся визит в Грузию заместителя помощника генерального секретаря НАТО по политическим вопросам и политике безопасности, специального представителя генерального секретаря НАТО по Кавказу и Центральной Азии Джеймса Аппатурая. Успешно стартовала ежегодная Неделя НАТО в Грузии, с акцентом на молодое поколение грузинских политиков и дипломатов. Организована выставка фоторабот, посвященная грузинскому контингенту в Афганистане. Вслед за высоким визитом, Грузия приняла участие в заседании министров обороны в штаб-квартире НАТО в Брюсселе. А через месяц ожидается очередное выездное заседание Североатлантического совета НАТО на грузинской земле.

На фоне этих июньских событий и приготовлений, российский вопрос традиционно был в центре внимания грузин. Правда, риторика смягчилась, и тематика была не столь воинствующей - не было повода говорить о перестрелках на границе с Южной Осетией, но бурно обсуждалось загадочное "размежевание", которое поспешили осуществить российские военные в преддверии ожидаемого массового "набега" Североатлантического совета в конце месяца.

По итогам визита в Грузию Джеймс Аппатурай высоко оценил подготовку грузинских войск и руководителя Минобороны Грузии Ираклия Аласанию. "Я поблагодарил министра и грузинский народ за тот вклад, который вносят грузинские войска в афганскую миссию. 22 погибших для такой маленькой страны - большая жертва. Грузия примет участие в миссии в Афганистане и после 2014 года. Это важно не только для НАТО, но и для самой Грузии. Грузия желает вступить в Альянс, и мы помогаем в выполнении необходимых стандартов. Министр обороны проводит основательные реформы в оборонном ведомстве. Недавно был подписан документ о стратегическом обзоре обороны (Strategic Defence Review), что приветствуется Альянсом. По моему мнению, сегодня министерство обороны Грузии имеет очень хорошего руководителя", - отметил Джеймс Аппатурай.

Армия Грузии насчитывает около 30 тыс. военнослужащих. Новая власть в Грузии ставит следующие задачи по строительству и реформе Вооруженных сил:

приведение Вооруженных сил Грузии к стандартам НАТО;

отлаживание эффективных механизмов парламентского и общественного контроля;

создание гражданского Совета для взаимодействия с военными;

создание института военного омбудсмена;

сокращение срока службы в армии с 18-ти до 12-ти месяцев с переходом к профессиональной контрактной армии в будущем;

организация сил резерва быстрого реагирования для кризисного военно-гражданского урегулирования при стихийных бедствиях и катастрофах, разработка концепции и пересмотр существующей системы оборонного резерва;

разработка новой Стратегии безопасности Грузии;

пересмотр Концепции национальной безопасности Грузии (но без фундаментальных изменений по принципиальным внешнеполитическим вопросам, региональной политике и в отношении территориальной целостности государства);

создание новой военной Доктрины Грузии с учетом 20-летнего опыта новейшей истории Грузии;

анализ тактических, боевых действий грузинской армии, стратегических политических решений военного руководства;

создание нового видения системы обороны Грузии;

создание мобильной армии, имеющей силы быстрого реагирования и усовершенствованные силы по специальным операциям;

создание эффективной, современной системы ПВО;

создание самостоятельного разведывательного агентства;

развитие антитеррористических способностей армии;

развитие военного сотрудничества с НАТО - учения и обучение;

развитие военно-технического сотрудничества с США и другими странами НАТО.

Формирование сил (Force Generation Process)

Первое правило в ориентации на НАТО, которое надо учитывать - нет войск (сил), принадлежащих НАТО и нет автоматических обязательств между ВС союзников. Структура ОВС НАТО включает органы управления, потенциал немедленного реагирования, войска (силы) второго эшелона и тыловое обеспечение при длительных действиях войск.

Все 28 государств-членов НАТО суммарно имеют около 3,5 млн. военнослужащих, относящихся к различным категориям сил и различным компонентам. Сухопутные войска насчитывают около 2 млн. военнослужащих, из которых более 1,5 млн. относятся к категории развертываемых сил. Численность сил, способных вести длительные действия, составляет около 300 тыс. военнослужащих. В текущих операциях НАТО развернуто около 140 тыс. военнослужащих. В составе Сил реагирования НАТО (NATO Response Force, NRF) находятся около 30 тыс. военнослужащих (в ротации сил NRF участвуют 24 государства). Части и подразделения самой высокой степени боеготовности могут приступить к действиям через 48 часов после получения уведомления о выдвижении. Выделяют Силы повышенной боеготовности (High Readiness Forces (HRFs) и Силы постоянной боеготовности (Forces at Lower Readiness (FLRs), Силы немедленного реагирования (Immediate Response Force, IRF), последние имеют в составе около 14 тыс. военнослужащих.

Формирование сил (Force Generation Process) является постоянным процессом в НАТО. Он состоит из следующих стадий: замысел операции, составление плана операции, директива Североатлантического совета о введении в строй группировки, оповещение о введении в действие директивы, предварительная заявка на выделение сил и средств для государств, неформальное предложение-намерение (Informal offer - signal of intent), официальное предложение-политическое одобрение (Formal offer - political approval), сообщение о подготовке контингента (Force Preparation message, FORCEPREP), конференция по формированию сил, запрос о введении в действие, подготовка сил, компоновка сил, официальная передача управления силами (Formal transfer of command), сообщение о боевом построении и передаче полномочий (Order of Battle Transfer of Authority message, ORBATTOA), приказ о введении в действие, развертывание и выполнение миссии, анализ миссии, анализ плана и его обновление.

Выделяют следующие категории в оперативном планировании: планирование операций, формирование сил, мобилизационное развертывание, развертывание, ротация сил. Нет различий между операциями по Статье 5 ВД и операциями по реагированию на кризис. Планирование сил - это не последовательный, а постоянный циклический процесс.

Военные штабы стран НАТО, находящиеся под управлением Союзного Командования по операциям (Allied Command Operations, ACO), вместе с ACO осуществляют планирование и проведение многонациональных межвидовых операций (combined, joint & effects based operations); разрабатывают вопросы, связанные с будущими многоаспектными угрозами (multidimensional threats); постоянно совершенствуются посредством трансформации; развивают взаимоотношения со странами-партнерам.

Командование НАТО по стратегическим исследованиям работает над совершенствованием дорожной карты к рентабельным и оперативно совместимым потенциалам. Какие здесь существуют рекомендации и достижения? Они следующие:

Коллективные решения. Единое командование операциями, патрулирование воздушного пространства, потенциал стратегических воздушных перебросок.

Определение очередности. Процесс оборонного планирования НАТО учитывает первоочередные области, где есть нехватка сил и средств.

Общее финансирование. Инфраструктура штабов, связь и эксплуатационные издержки.

Специализация. Центры передового опыта, партнерские учебные центры.

Недопущение дублирования. Пересмотр оборонных закупок.

Реформа. Штабные структуры, реформа агентств.

Планирование проводится штаб-квартирой НАТО и двумя стратегическими командованиями ACO и ACT (Allied Command Transformation). Распределяются требования и намечаются цели, наработки включаются в требования по потенциалам, которые служат ориентирами. Для этого разрабатываются концепции, проводится научное экспериментирование, НИОКР (CD&E), учитываются потенциальные риски и угрозы. Военная наука играет важнейшую роль в трансформации потенциалов НАТО, идет поиск новаторских идей для решения проблемы дефицита сил и средств. Также важно взаимодействие с промышленными предприятиями и научно-образовательными учреждениями, в области науки и технологий (S&T). Например, во Франции в 2005 году был создан Объединенный центр разработки концепции, доктрины и экспериментальных исследований (CICDE) под руководством генерального штаба, служащий реальным инструментом трансформации. CICDE участвует в исследовании и прогнозировании операций, разработке доктрины, проведении экспериментирования.

Обязательны следующие универсальные шаги: проводится анализ обстановки и потребностей, устанавливаются политические руководящие указания и задачи, определяются и затем распределяются требования и намечаются цели, оказывается содействие в выполнении и проводится анализ результатов, а затем проводится оценка того, в какой мере НАТО способно реализовать свои устремления. Всеобъемлющий и подробный анализ позволяет выяснить, какие требуются потенциалы. Требуемые потенциалы распределяются между государствами исходя из справедливого разделения бремени и разумной сложности. За анализ результатов отвечает Управление по проектированию потенциала.

Силы NRF в своем формировании проходят следующие последовательные стадии. Создаются комплексы сил и средств, делается сообщение о подготовке контингента, осуществляется боевое построение NRF и планирование тылового обеспечения, собираются сведения о переброске (перевозках) NRF, издается директива о мобилизационном развертывании, осуществляется мобилизационное развертывание группировки NRF, вводятся в действие органы оперативного управления и необходимые структуры (разведка, управление, связь), доформируются недостающие силы и средства, осуществляется корректировка расстановки сил немедленного реагирования, производится интеграция сил. Все это делается в ускоренном порядке.

Силы NRF предназначены для немедленного военного реагирования на возникший кризис в рамках комплексной системы кризисного регулирования. Их задача быстро продемонстрировать силу и обеспечить на раннем этапе военное присутствие НАТО. Они включают постоянные соединения ВМС и объединенную систему ПВО. NRF имеют трехуровневую структуру. Оперативное управление обеспечивается развертываемыми элементами структуры органов военного управления НАТО. Силы немедленного реагирования включают управление тактического звена и комплект объединенных сил и средств. Есть общий резерв сил реагирования. Также эти силы ранжируются по 3 категориям: развертываемые силы, которые могут выполнять целый спектр задач НАТО; дислоцированные силы, способные в основном выполнять задачи коллективной обороны; и резервные силы постоянной готовности, предназначенные для долгосрочного наращивания мощи.

Мобильность, компактность сил, эффективный резерв и разведка

То, что озвучено Минобороны Грузии - мобильность, компактность сил и организация эффективного резерва - соответствует концепции сил NRF и отвечает направлению трансформации НАТО. Важнейшее отличие между Силами немедленного реагирования (Immediate Response Force, IRF) и Общим резервом сил реагирования заключается в том, что IRF являются интегрированными многонациональными силами, прошедшими совместную учебную подготовку и совместные учения для достижения максимальной слаженности и оперативной совместимости.

Государства могут вносить вклад в общий резерв сил реагирования на своих собственных условиях. Чтобы заявить свой контингент в NRF, стране нужно пройти одобрение Североатлантического совета, продемонстрировать определенную степень оперативной совместимости со странами НАТО, стандартизировать порядок действий (процедуры) частей и подразделений с другими государствами НАТО, участвующими в конкретной ротации войск.

В чем заключены главные требуемые характеристики к войскам? Они следующие:

Способность к развертыванию, стратегическая переброска, тыловое обеспечение.

Оперативность действий, децентрализация, делегирование полномочий, маневр.

Оперативная совместимость, единые стандарты, доктрина, тактика.

Оперативная совместимость подразумевает беспрепятственное и слаженное сотрудничество. Это самый мощный потенциал НАТО, который постоянно отшлифовывается. Способность военных к совместной работе приобретает все большее значение (операции за пределами района ответственности, специально создаваемые коалиции). Под оперативной совместимостью понимается способность различных военных структур проводить совместные операции (различным странам или различным видам вооруженных сил - СВ, ВМС и ВВС). Оперативная совместимость позволяет войскам (силам), частям (подразделениям) и системам (комплексам) действовать совместно, пользоваться общей доктриной и процедурами, инфраструктурой (базами), поддерживать эффективную связь. ВВТ не обязательно должны быть подобными, но должна быть отработана их совместимость. В НАТО оперативная совместимость достигается за счет совместного планирования, учебной подготовки и учений, а также операций.

Большую роль в оперативной совместимости играет создание общих баз данных разведслужб. В настоящее время поставлена задача нивелировать в сфере развединформации так называемое различие в возможностях (capability gap) - сбор, хранение, использование, предоставление и распространение разведывательной информации. Сегодня международное сотрудничество подразумевает прежде всего разделение разведывательной информации (учитывая опасность и масштаб террористических угроз), это и есть ответные меры нового типа на новые риски безопасности - углубленное сотрудничество между разведками государств-членов и государств-партнеров.

В НАТО разведывательная информация собирается посредством системы C4ISR (Command, Control, Communications, Computers, Intelligence, Surveillance and Reconnaissance, Система по командованию, управлению, связи, компьютерам, разведке, наблюдению и рекогносцировке). Создан также сетевой потенциал НАТО (NATO Network Enabled-Capability, NNEC). Особый упор делается на те системы, которые развертываются в рамках Сил реагирования НАТО или Многонациональных объединенных оперативно-тактических групп. C4ISR является связующим элементом в операциях НАТО. Военные даже сравнивают C4ISR с оперативным «нервом», который цементирует силы НАТО и национальные силы в оперативно совместимое, гибкое и сплоченное целое.

НАТО проводит специальные учения «Оперативная совместимость воина коалиции: учение, проверка, эксперимент, исследование» (Coalition Warrior Interoperability eXercise/eXamination/eXperimentation/eXploration, CWIX), в которых основное внимание уделяется достижению оперативной совместимости в условиях работы в интегрированной сетевой среде. Это ежегодное мероприятие НАТО, направленное на постоянное совершенствование оперативной совместимости Альянса. Существует также Гражданско-военный центр обобщения разведывательных данных под управлением ACO, который задействован во всех учениях и операциях НАТО (в том числе гуманитарных - землетрясение на Гаити, наводнение в Пакистане). С 2011 года этот центр достиг полной оперативной готовности и выполняет задачу по обмену информацией между гражданскими и военными структурами, участвующими в урегулировании гуманитарных и комплексных кризисных ситуаций в целях повышения общей осведомленности об обстановке.

Однако все отлаженные информационные механизмы НАТО также находятся в процессе непрерывной трансформации. Они вовлечены в задачу совершенствования системы управления войсками (силами), вместе с совершенствованием подготовки, оснащения и применения сил и средств. И в процесс адаптации принятия решений и принципов обмена информацией к меняющимся условиям современной обстановки.

Подготовка войск заточена на "неопределенность" обстановки

Подготовка войск - это самое важное. В подготовке военнослужащих НАТО учитывают обобщенный опыт операций, делают акцент на решении оперативных вопросов, осуществляют штабную и индивидуальную подготовку. Государства, а не НАТО, отвечают за подготовку и вооружение своих частей и подразделений. Основными новыми инициативами в области подготовки войск стали: учебное управление ОВС, Индивидуальная Программа обучения и подготовки, Каталог курсов обучения и подготовки и Учебная группа НАТО. Специальный проект НАТО по выработке новых идей по трансформации MFP-2009 (The Multiple Futures Project) прежде всего привнес изменения в военное образование и учебную подготовку. Новые акценты следующие:

маневренный подход, повышенная маневренность;

рассмотрение тонких тактических вопросов;

военная готовность;

военные прогнозы и потребности;

нестабильность обстановки;

формирование будущих условий безопасности;

потребности будущих операций.

Разделяют подготовку по определенности обстановки. Подготовка войск для областей с большей определенностью включает:

противодействие таким вызовам, как нестабильность, недееспособные и теряющие дееспособность государства;

заблаговременную подготовку по содействию национальным силам;

обучение межкультурным особенностям;

планирование операций и учений с другими действующими лицами;

повышенную маневренность;

принятие решений на низовом уровне;

изучение потребностей будущих операций;

совместную подготовку и учения перед развертыванием, в том числе с другими действующими лицами;

совместное использование обобщенного опыта;

военно-гражданское сотрудничество.

Образование военнослужащих, нацеленное на приобретение навыков, чтобы справляться с неопределенностью включает:

отработку маневренного подхода;

способность превзойти современного противника в сообразительности;

развитие критического мышления, творческого подхода;

тонкие политические, этнические, религиозные и социальные соображения;

здравый смысл, зрелые решения;

военную готовность и стратегическое предвидение;

военное прогнозирование и изучение потребностей в области безопасности;

навыки справляться с неопределенностью;

учет меняющегося характера войны с размытыми и смещенными границами военной сферы;

формирование будущих условий безопасности.

Суммарно и кратко в MFP даны рекомендации по акцентам в военном обучении следующим образом:

адаптировать стандарты обучения с целью взаимодействия с партнерами (to adopt training standards, operating with others);

разработать рекомендации по учениям по кризисному урегулированию (to prepare recommendations on exercises for conflict management);

разработать образовательные стандарты для сил высокого уровня подготовки со знанием особенностей культур мира (to establish education and training standards for highly educated, culturally aware forces);

использовать распределенное обучение (to use distributed learning);

разработать требования к тренировкам малых подразделений (to training requirements empower small units).

Малые по составу подразделения (small units) разных стран, участвующих в миссии в Афганистане, сталкиваются с рядом проблем, взаимодействуя на низовом тактическом уровне на ТВД. Отсюда возникли новые требования к их подготовке. Они следующие:

достигать большей интероперабельности малых групп на низовом уровне;

отрабатывать лидерские качества и знания языков у каждого солдата;

обладать навыками взаимодействия с гражданскими силами в ходе выполнения операции.

Также особое место отводится нарастающему уровню неопределенности, что должно быть во главе угла при подготовке современных солдат. В MFP описано 6 групп предположительных противников в будущем:

сильные лидеры, ведущие за собой соратников;

негосударственные экстремистские движения;

организованная преступность;

государства-агрессоры;

конфронтационные силы;

силы природы, то есть разрушительные стихийные бедствия и катастрофы.

Однако подчеркивается, что выявить и распознать угрозу заранее, понять кто может быть опасным врагом в будущем практически невозможно. Вызовы и угрозы относятся к категории неопределенности, поэтому и трансформация, и подготовка сил заточены на понятие «неопределенность», а значит на максимальную универсальную готовность ко всему.

В НАТО с 2011 года проводятся конференции по синхронизации подготовки сил на уровне государств (NATO Training Synchronisation Conference). В рамках этой конференции организуются 4 семинара: NATO and Partner Education and Training Network (NPETN), NATO Training Group (NTG), NATO Training and Exercise Conference (NTEC), and NATO Individual Training and Education Conference (NITEC). Семинары проводятся в рамках исполнения ежегодного Плана по образованию и учениям (NATO Training and Education Plan, TEP). Критически важным считается достижение глубокого взаимодействия наций в процессе подготовки войск. Достигать мультационального взаимодействия помогает система Центров изучения передового опыта (Centres of Excellence, COEs). Центры COEs осуществляют следующие функции в развитии образования военнослужащих:

работают над совершенствованием образовательных и тренировочных программ;

предлагают инициативы по достижению большей интероперабельности войск;

помогают в совершенствовании доктринальных оборонных документов государств;

тестируют и утверждают новые оборонные концепции посредством научных экспериментальных исследований.

Центр межвидовых боевых действий (Joint Warfare Centre, Ставангер, Норвегия) и Учебный центр объединенных сил (Joint Force Training Centre, Быдгощ, Польша) разрабатывают гармоничные для многонациональных сил пакеты учебных и тренировочных программ и сценариев (особенно для сил, участвующих в операции в Афганистане - ISAF, Operational Mentoring Liaison Teams - OMLT, Police Operational Mentoring Liaison Teams - POMLT) с учетом опыта (Lessons Learned-process), принципа лучших практик (Compendium of Best Practice), Всеобъемлющего подхода (Comprehensive Approach), Инициативы по построению целостности (Building Integrity Initiative, BI Foundation course) и гендерного подхода (Gender Issue). Создана новая система по образованию и учениям военных - Education, Training, Exercises and Evaluation (ETEE). Все усилия военной мысли - центры стран-членов и стран-партнеров, тренировочная инфраструктура НАТО, Центры изучения передового опыта - направлены на построение единой интегративной транспарентной платформы требований и программ по обучению и тренировке войск (обучение, военные учения, обмен информацией, планирование).

Современному НАТО нужны небольшие по численности, высокомобильные боевые подразделения. При этом процесс принятия оперативных решений будет необходим на низовом исполнительском уровне непосредственно на поле боя (power to the edge) - в ходе операции надо анализировать обстановку и выбирать подходящее решение. Для этого нужна существенная реформа системы военного образования с подготовкой очень хорошо образованного личного состава, с творческим мышлением, умеющих критически мыслить, извлекать уроки из боевого опыта. Личный состав должен быть подготовлен к отражению любого вида угроз и вызовов для обеспечения безопасности. Особо подчеркивается важность полевых практических совместных военных учений. Это и обеспечивает силу НАТО.

Френсис Фукуяма в своей теории «Better Governance, Capacity and Autonomy» о лучшем управлении, способностях и автономии (Francis Fukuyama. What Is Governance?, Governance: An International Journal of Policy, Administration, and Institutions, 2013) поднял вопрос о функционировании системы в зависимости от степени ее способностей и свободы действий. Армия также является государственной системой. И эту гражданскую теорию Фукуямы можно применять и для коррекции транформационных процессов вооруженных сил с учетом кризиса госуправления и бюджетирования. Меры экономии оборонного бюджета требуют достигать большей эффективности при меньших затратах. Это в свою очередь требует улучшения стратегического управления и планирования, что может быть достигнуто при условии определенной степени автономии при принятии решений - что и выдвигается в качестве основного требования в обучении войск (принятие решений на низовом тактическом уровне, на поле боя). Но гарантировать правильность этих решений, исходящих от командиров малых мобильных групп, может только высочайший уровень их подготовки. Вывод прост, гибкость, дающая преимущества в улучшении функционирования системы, критически зависит от тренировки и обучения войск. В период сложных экономических потрясений и малых оборонных бюджетов подготовка войск - это самое важное.